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近日，國家稅務總局發布2016年第46号公告，修訂《出口退（免）稅企業分(fēn)類管理(lǐ)辦法》，同時(shí)廢止原辦法（國家稅務總局公告2015年第2号）。出 口退（免）稅企業應主動适應新的(de)管理(lǐ)要求，防控退稅風險。
變化(huà)一：分(fēn)類評定标準體現了(le)放管結合
新辦法仍将出口企業分(fēn)爲4個(gè)管理(lǐ)類别，劃出一類、三類、四類評定标準，餘下(xià)的(de)便是二類。通(tōng)俗理(lǐ)解，一類企業是可(kě)以放心的(de)企業，二類企業是正常企業，三類企業是不夠放心的(de)企業，四類企業是要重點監管的(de)企業。這(zhè)在各類企業具體評定标準上有較明(míng)顯的(de)體現。
一類企業側重于放。新辦法将一類企業區(qū)分(fēn)爲生産企業、外貿企業、外貿綜合服務企業，分(fēn)别設定評定标準（原辦法未作區(qū)分(fēn)）。同時(shí)，新辦法降低一類企業準入門檻。比如，原辦法要求一類企業“上一年度年末淨資産大(dà)于當年已辦理(lǐ)的(de)出口退（免）稅總額”，而新辦法則規定：生産企業指出口退稅額，不含免抵稅額；外貿企業隻要求年末淨資産大(dà)于已辦理(lǐ)出口退稅額的(de)60%；外貿綜合服務企業隻要求大(dà)于30%。再如，原辦法要求一類企業“達到省國家稅務局規定的(de)其他(tā)風險可(kě)控的(de)條件”，而新辦法删除了(le)這(zhè)一條，僅要求“出口企業内部建立較爲完善的(de)出口退（免）稅風險控制體系”。
三類企業放管并重。原辦法将“尚未申報過出口退（免）稅”的(de)評定爲三類企業，新辦法則取消了(le)這(zhè)一規定——放；原辦法規定上年度累計6個(gè)月(yuè)以上未申報出口退（免）稅的(de)評定爲三類企業，新辦法則規定“從事對(duì)外援助、對(duì)外承包、境外投資業務的(de)，以及出口季節性商品或出口生産周期較長(cháng)的(de)大(dà)型設備的(de)出口企業除外”——放；原辦法規定“發生過違反出口退（免）稅有關規定的(de)情形，但尚未達到稅務機關或司法機關處理(lǐ)标準的(de)”評爲三類企業，新辦法則表述爲“稅務機關行政處罰标準”，意味著(zhe)輕微違規可(kě)以不評三類而留在二類——放；原辦法對(duì)年度管理(lǐ)類别評定後新增的(de)出口企業和(hé)“尚未評價納稅信用(yòng)級别”的(de)企業如何評定類别都未作規定，新辦法則規定評爲三類——管。
四類企業側重于管。新辦法增加了(le)兩條評定爲四類企業的(de)标準——四類出口企業的(de)法定代表人(rén)新成立的(de)出口企業；列入國家聯合懲戒對(duì)象的(de)失信企業。此外，原辦法規定“存在省國家稅務局規定的(de)其他(tā)嚴重失信情形”評爲四類企業，新辦法則表述爲“嚴重失信或風險情形”，體現出國稅機關對(duì)風險防控的(de)高(gāo)度警覺。
變化(huà)二：申請評定一類企業需報送材料
按原辦法，不管評定哪類企業，企業都不必填報任何評定資料。而新辦法規定：申請評定爲一類企業，應于納稅信用(yòng)級别評價結果确定的(de)當月(yuè)向主管國稅機關報送《出口退（免）稅企業内部風險控制體系建設情況報告》。
同時(shí)，一類生産企業還(hái)需填報《生産型出口企業生産能力情況報告》。《生産能力報告》也(yě)是固定格式，報告内容分(fēn)爲5個(gè)方面：經營生産場(chǎng)所情況、生産設備情況、産能情況、員(yuán)工情況、資金流情況，須附送相關證明(míng)材料。實際上就是要求企業自己證明(míng)符合“生産能力與上一年度申報出口退（免）稅規模相匹配”之條件。
變化(huà)三：動态調整側重日常管理(lǐ)
類别評定每年一次，但評定可(kě)以動态調整。特定情況下(xià)，不必等下(xià)年評定，20個(gè)工作日内就要降低管理(lǐ)類别。比如原辦法和(hé)新辦法都規定，出口企業納稅信用(yòng)級别降級，就要相應降低管理(lǐ)類别。
新辦法強化(huà)了(le)管理(lǐ)。如果一類、二類企業不配合國稅機關實施出口退（免）稅管理(lǐ)，以及未按規定收集、裝訂、存放出口退（免）稅憑證及備案單證的(de)，就要降爲三類。
即使下(xià)年再評，新辦法也(yě)有兩條新規定：一是原則上不得(de)越級評定，每年隻能按四類、三類、二類、一類順序逐級晉級；二是四類企業自評定之日起，12個(gè)月(yuè)内不得(de)評定爲其他(tā)管理(lǐ)類别（原辦法規定爲2年）。
假設某出口企業評爲一類企業半年後，被稅務機關行政處罰， 20個(gè)工作日内就降爲四類，再過半年又遇上每年一次的(de)類别評定，該企業因降爲四類未滿12個(gè)月(yuè)，隻能繼續評爲四類企業。值得(de)注意的(de)是，動态調整隻有降類，沒有升類，所以還(hái)得(de)再等一年，該企業才有希望升類。但又不能越級評定，所以該企業别指望回到一類，最多(duō)隻能評爲三類。
幾點提示：
各個(gè)類别享受的(de)服務待遇不一樣，管理(lǐ)措施也(yě)不一樣。且不說國稅機關對(duì)一類企業特别關愛(ài)——提供綠(lǜ)色辦稅通(tōng)道（特約服務區(qū)），優先辦理(lǐ)出口退稅，還(hái)建立重點聯系制度。僅從服務效率來(lái)看，對(duì)一類企業申報的(de)出口退（免）稅，國稅機關5個(gè)工作日内辦結手續；二類企業則爲10個(gè)工作日，三類企業爲15個(gè)工作日，四類企業爲20個(gè)工作日。
因此，出口企業應力争評上一類，确保二類，力避三類、四類，并著(zhe)重注意以下(xià)幾個(gè)方面：一是信用(yòng)要高(gāo)，若納稅信用(yòng)下(xià)降，管理(lǐ)類别也(yě)要相應下(xià)降；二是資料要齊全規範；三是要守規矩，如果有違規情形，最多(duō)隻能評爲三類；四是要增強風險意識，隻有企業内部建立了(le)較爲完善的(de)出口退（免）稅風險控制體系，才有可(kě)能評爲一類。
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