稅改步入深水(shuǐ)區(qū)直接稅改革将成重頭戲

       本輪稅改已經啓動近三年，稅收制度改革所涉及的(de)6大(dà)稅種：增值稅、資源稅已經開始改革，環境保護稅、消費稅逐步推進，而個(gè)人(rén)所得(de)稅和(hé)房(fáng)地産稅還(hái)未有實質進展。

      “随著(zhe)經濟增速放緩，财政收支矛盾日益突出，各界越來(lái)越期待能夠通(tōng)過财稅改革，提高(gāo)财政資金使用(yòng)效率，減輕企業負擔，穩定經濟增長(cháng)。”中央财經大(dà)學教授譚雲明(míng)對(duì)《證券日報》記者表示，财稅體制改革曆來(lái)是全局改革的(de)突破口，相信随著(zhe)财稅體制改革到位，體制機制活力有效激發，必将對(duì)下(xià)一步經濟社會發展産生巨大(dà)推動作用(yòng)。

         作爲财稅改革中稅制改革的(de)一部分(fēn)，今年8月(yuè)29日，《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護稅法（草(cǎo)案）》首次提請全國人(rén)大(dà)常委會審議(yì)。草(cǎo)案拟将現行的(de)“排污費”改爲“環境保護稅”，将現行排污費收費标準作爲環境保護稅的(de)稅額下(xià)限，對(duì)大(dà)氣污染物(wù)、水(shuǐ)污染物(wù)、固體廢物(wù)和(hé)噪聲四類污染征稅。

      專家認爲，随著(zhe)環保稅的(de)出台，一方面，征收力度的(de)大(dà)幅加強，将爲國家環保投資提供充足的(de)資金來(lái)源，利好環保政策、标準的(de)執行；另一方面，将促使企業主動追求節能減排，加速環保投資，間接加速上遊産業的(de)優勝劣汰，促使僵屍企業的(de)退出。

      與此同時(shí)，當前消費稅已經迎來(lái)改革的(de)窗(chuāng)口期，以納稅範圍、征收環節、稅率爲核心的(de)調整有望加速推進，一些高(gāo)污染高(gāo)耗能産品、高(gāo)檔消費品以及高(gāo)檔服務将納入消費稅征收範圍，征收環節或從生産轉移到零售環節。

      消費稅目前屬于中央稅。2015年我國國内消費稅總額10542億元，占中央一般公共預算(suàn)收入的(de)比重爲15.2%，占全國一般公共預算(suàn)收入的(de)比重爲6.9%，僅次于增值稅、企業所得(de)稅、營業稅，是我國第四大(dà)稅種。

      财政部、國家稅務總局日前發布通(tōng)知，調整後的(de)化(huà)妝品消費稅政策，将取消對(duì)普通(tōng)美(měi)容、修飾類化(huà)妝品征收消費稅，并将進口環節化(huà)妝品消費稅稅目稅率由30%下(xià)調爲15%，同時(shí)将“化(huà)妝品”稅目名稱更名爲“高(gāo)檔化(huà)妝品”。更名後的(de)征收範圍包括高(gāo)檔美(měi)容、修飾類化(huà)妝品、高(gāo)檔護膚類化(huà)妝品和(hé)成套化(huà)妝品。

      專家認爲，完善消費稅制，促進社會消費健康發展已刻不容緩。消費稅的(de)征稅範圍調整應結合經濟發展與國情需要做(zuò)到與時(shí)俱進，有增有減，甚至形成動态調整機制，糾正“越位”，彌補“缺位”。

      值得(de)注意的(de)是，目前個(gè)人(rén)所得(de)稅、房(fáng)地産稅等直接稅改革的(de)效應還(hái)沒看到。

      中國社會科學院财經戰略研究院院長(cháng)高(gāo)培勇表示，在我國現行的(de)稅制結構中，間接稅占70%，直接稅占30%，這(zhè)樣的(de)稅制結構在很大(dà)程度上制約了(le)經濟的(de)運行發展。由此，所提出的(de)稅制改革的(de)推進路線是直接稅的(de)比重要增加，而間接稅的(de)比重要減少。隻有直接稅取得(de)了(le)進展，才可(kě)算(suàn)是本輪稅制改革開始産生效應。

      高(gāo)培勇認爲，房(fáng)地産稅原來(lái)是要排在個(gè)人(rén)所得(de)稅之前啓動的(de)，當時(shí)預計在2017年形成基本框架，2018年或者2019年啓動征收，但是現在看來(lái)，是裹足不前。個(gè)人(rén)所得(de)稅在這(zhè)樣的(de)一個(gè)背景條件下(xià)就走到了(le)房(fáng)地産稅的(de)前面，二者的(de)排序有了(le)變化(huà)：個(gè)人(rén)所得(de)稅實行綜合制在前，房(fáng)地産稅開征在後。不管怎樣，它們都處于方案的(de)設計階段或者立法階段，還(hái)沒有進入到日常生活當中。

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