預算(suàn)報告就像是國家财政的(de)“收支賬本”，詳細反映了(le)國家上一年的(de)錢是如何花的(de)，下(xià)一年的(de)财政收支怎麽安排，并通(tōng)過合理(lǐ)計劃“錢從哪兒(ér)來(lái)、到哪兒(ér)去”，來(lái)支持大(dà)的(de)戰略決策、改革目标實施。

　　代表委員(yuán)細看、嚴審、熱(rè)議(yì)“國家賬本”的(de)同時(shí)，對(duì)于如何花錢也(yě)有了(le)更多(duō)的(de)考量。

　   比如，在教育财政投入領域，一些民主黨派就加大(dà)了(le)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和(hé)弱勢群體的(de)關注。緻公黨中央建議(yì)，建立穩定的(de)農村(cūn)學前教育财政投入增長(cháng)機制，将學前教育的(de)投入情況納入我國高(gāo)水(shuǐ)平發展15年基礎教育指标體系和(hé)地方政府的(de)考核指标；民建中央則建議(yì)，建立對(duì)城(chéng)鎮地區(qū)教育經費的(de)轉移支付和(hé)獎補機制，對(duì)接納農民工随遷子女(nǚ)的(de)學校給予更多(duō)經費支持，同時(shí)對(duì)接收農民工随遷子女(nǚ)較多(duō)且解決好的(de)地區(qū)和(hé)學校給予獎勵補助，教育資金适當向人(rén)口流入地區(qū)傾斜。

　　比如，關于精準扶貧，全國政協委員(yuán)、重慶靜昇律師事務所主任彭靜在提案中建議(yì)，凡涉及扶貧資金的(de)立項、審批、補償的(de)信息要張榜公布，讓群衆知曉每一筆扶貧資金的(de)用(yòng)途、流向、數額以及哪些組織或個(gè)人(rén)得(de)到了(le)扶貧幫助。

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　　不難看出，“把每一筆錢都花在明(míng)處、用(yòng)在實處”，讓大(dà)家知道财政資金“去哪兒(ér)了(le)”，不是一筆“糊塗賬”，已經成爲代表委員(yuán)監督政府用(yòng)稅行爲的(de)一把标尺。我們也(yě)期待著(zhe)今年他(tā)們能傳出更多(duō)嚴審、細查預算(suàn)的(de)“好聲音(yīn)”，代表全國人(rén)民管好“錢袋子”。

　　就像中國财政科學研究院院長(cháng)劉尚希所指出的(de)：“稅收與民生具有天然的(de)聯系。”這(zhè)一個(gè)春天，越來(lái)越多(duō)的(de)代表委員(yuán)開始站在稅收的(de)視角看待民生問題，民生提案裏有了(le)越來(lái)越多(duō)的(de)“稅”看點。

關鍵詞四 ：稅制改革

        和(hé)往年一樣，稅制改革依然是全國兩會代表委員(yuán)關注的(de)焦點。

　  “以财稅體制作爲改革的(de)突破口或者主線索，很多(duō)問題也(yě)都可(kě)以在這(zhè)個(gè)線索上求得(de)牽動，求得(de)解決，例如産能過剩問題，經濟結構調整問題，地方債問題等。”中國社科院研究員(yuán)張斌此前接受采訪時(shí)表示。

　　區(qū)别于以前，在今年繼續深化(huà)供給側結構性改革的(de)背景下(xià)，稅制改革被賦予了(le)更多(duō)的(de)内容。

　　政府工作報告提出，2017年要繼續推進财稅體制改革；落實和(hé)完善全面推開營改增試點政策；推進中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革，加快(kuài)制定收入劃分(fēn)總體方案，健全地方稅體系，規範地方政府舉債行爲。

　　除此之外，全國财政工作會議(yì)明(míng)确，2017年将研究推進綜合與分(fēn)類相結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅改革。繼續深化(huà)資源稅改革，擴大(dà)水(shuǐ)資源稅試點範圍。貫徹稅收法定原則，配合做(zuò)好煙(yān)葉稅等稅收立法工作。起草(cǎo)環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理(lǐ)條例。研究制定個(gè)人(rén)收入和(hé)财産信息系統建設總體方案。

　　在國家大(dà)政方針的(de)指導下(xià)，代表委員(yuán)們關于稅制改革的(de)建議(yì)也(yě)更加細緻、具體。

　　民建中央在其關于降低實體經濟成本的(de)提案中明(míng)确提出：優化(huà)稅制結構，要注重三個(gè)方面。“一是加大(dà)涉企稅種整合歸并減免力度。二是降低普遍适用(yòng)的(de)間接稅（如增值稅）比重，提高(gāo)針對(duì)特定征收對(duì)象的(de)間接稅（如消費稅、資源稅和(hé)環境保護稅）比重。三是提高(gāo)直接稅收入規模和(hé)占比。”

　　全國工商聯提交的(de)《關于推進我國成品油消費稅改革促進成品油市場(chǎng)健康發展的(de)提案》建議(yì)，改變我國成品油消費稅實行“價内征收”模式，将消費稅從生産環節征收下(xià)移至零售終端環節征收。此外，全國工商聯還(hái)建議(yì)對(duì)普通(tōng)黃(huáng)金飾品不再征收消費稅，僅對(duì)高(gāo)檔黃(huáng)金飾品征收消費稅等。

　　在一份題爲《優化(huà)京津冀能源結構，讓藍天不再是奢望》的(de)提案中，民革中央建議(yì)，開展将排氣量和(hé)上一年行駛裏程數作爲車船稅征收依據的(de)試點，利用(yòng)經濟杠杆引導公衆少開車。

　　 老百姓過日子，收入是總也(yě)繞不開的(de)話(huà)題。

　  “因此，兩會上我最關心的(de)是關乎收入的(de)個(gè)稅問題。”從事銷售工作的(de)黃(huáng)女(nǚ)士表示。

　　 黃(huáng)女(nǚ)士的(de)觀點，折射出萬千普通(tōng)老百姓的(de)态度。

　　 一家機構的(de)大(dà)數據研究報告顯示，個(gè)稅改革正在成爲新的(de)輿論聚集點，2016年全年相關微博近782萬條，微信文章(zhāng)約25萬篇。

　“2017年将研究推進綜合與分(fēn)類相結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅改革。”此前，财政部部長(cháng)肖捷在全國财政工作會議(yì)上的(de)表态，再一次引發了(le)大(dà)家對(duì)于個(gè)稅改革的(de)關注。　

　　此次兩會，代表委員(yuán)提交的(de)議(yì)案、提案中，有些直接就以個(gè)稅爲主題。比如，民進中央提交的(de)《關于提高(gāo)勞務所得(de)稅起征點的(de)提案》，台盟中央在提案中建議(yì)以家庭爲單位征收個(gè)稅……

　　更爲重要的(de)是，在關注個(gè)稅改革的(de)同時(shí)，提案對(duì)于具體的(de)操作細節也(yě)提出了(le)明(míng)确建議(yì)。比如，台盟中央建議(yì)，應選擇以家庭爲納稅單位，科學合理(lǐ)設置減免額的(de)同時(shí)，建立與地方CPI聯動的(de)費用(yòng)扣除機制。稅務機關除了(le)監管普通(tōng)工薪階層收入以外，更要創新稅收監管機制，監管高(gāo)收入群體，特别是隐性收入、灰色收入群體。

　   家庭爲單位納稅’等政策的(de)出台和(hé)落實，需要構建先進的(de)稅收管理(lǐ)信息平台，加強稅務機關與戶籍、銀行、公安、海關等其他(tā)部門之間以及各級稅務機關之間、省内省外部門之間信息的(de)共享程度。”台盟中央指出。

　　在修訂個(gè)人(rén)所得(de)稅法的(de)基礎上，應研究決定專項扣除可(kě)能的(de)方向。具體講，就是通(tōng)過建立‘基本扣除+專項扣除’機制，适當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔。”全國政協委員(yuán)、會計審計學家張連起建議(yì)。

　　事實上，兩會對(duì)個(gè)稅問題的(de)關注僅僅是“稅”元素對(duì)接民生問題的(de)一個(gè)縮影(yǐng)。

　　除此之外，與就業、住房(fáng)、環境保護、資源利用(yòng)等其他(tā)一系列民生問題相關的(de)稅收問題，也(yě)是代表委員(yuán)關注、公衆熱(rè)議(yì)的(de)焦點。

關鍵詞五 ：稅收立法

         2016年12月(yuè)25日，十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十五次會議(yì)表決通(tōng)過了(le)環境保護稅法。這(zhè)是黨的(de)十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務後，全國人(rén)大(dà)常委會審議(yì)通(tōng)過的(de)第一部稅收法律。

　　“這(zhè)部法律的(de)出台更多(duō)的(de)是一種導向或者說是一種信号，體現了(le)國家推進稅收領域制度改革的(de)決心和(hé)方向。”全國人(rén)大(dà)常委會法工委研究室主任梁鷹說。

　　住建部副部長(cháng)陸克華2017年2月(yuè)23日在回答(dá)記者提問時(shí)表示，房(fáng)地産稅這(zhè)個(gè)問題是十八屆三中全會明(míng)确的(de)改革任務，要加快(kuài)房(fáng)地産稅立法，并适時(shí)推進改革。有關部門正在按照(zhào)中央要求開展工作。

　　緊随其後，十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十六次會議(yì)又于2月(yuè)24日表決通(tōng)過了(le)《企業所得(de)稅法修正案（草(cǎo)案）》。

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　　親眼見證自己傳遞到全國兩會政治舞台上的(de)聲音(yīn)，得(de)以上升爲國家意志，進而化(huà)爲年輪中波瀾壯闊的(de)生動實踐。代表委員(yuán)“開心”的(de)同時(shí)，對(duì)于稅收立法又有了(le)新的(de)願景。

　　民建中央在提案中提出，要适時(shí)啓動增值稅立法，爲全面推行增值稅提供法律依據，從而保證政策的(de)有效性和(hé)持續性。此外，還(hái)建議(yì)提升稅收優惠政策的(de)法律層級。

　　全國政協委員(yuán)、合衆人(rén)壽董事長(cháng)戴皓建議(yì)，按新版《立法法》稅收法定原則，加快(kuài)與企業有關稅收的(de)立法。

　　雖然在3月(yuè)4日的(de)十二屆全國人(rén)大(dà)五次會議(yì)新聞發布會上，新聞發言人(rén)傅瑩表示“今年沒有把房(fáng)地産稅草(cǎo)案提請常委會審議(yì)的(de)安排”，但“加快(kuài)房(fáng)地産稅立法”卻是不少代表委員(yuán)關注的(de)焦點。更深層的(de)共識則是，“中國的(de)稅收制度需要不斷地完善，按照(zhào)目前的(de)規劃，2020年要實現稅收法定”。