關于修訂《增值稅防僞稅控開票(piào)系統服務監督管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知
國稅發[2011]132号
各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)計劃單列市國家稅務局：
爲進一步加強稅務機關對(duì)增值稅防僞稅控開票(piào)系統服務單位的(de)監督管理(lǐ)，切實維護納稅人(rén)合法權益，不斷改進納稅服務工作，在廣泛征求意見的(de)基礎上，國家稅務總局對(duì)現行的(de)《增值稅防僞稅控系統服務監督管理(lǐ)辦法》進行了(le)修訂。現将修訂後的(de)《增值稅防僞稅控開票(piào)系統服務監督管理(lǐ)辦法》印發給你們，并就有關事項通(tōng)知如下(xià)：
一、各地稅務機關應向每一戶新納入防僞稅控系統管理(lǐ)的(de)納稅人(rén)發放《增值稅防僞稅控開票(piào)系統安裝使用(yòng)通(tōng)知書(shū)》，告知納稅人(rén)有關的(de)政策規定和(hé)享有的(de)權利，充分(fēn)保障納稅人(rén)的(de)知情權。原《增值稅防僞稅控開票(piào)系統使用(yòng)通(tōng)知書(shū)》和(hé)《安裝使用(yòng)防僞稅控開票(piào)系統有關事項告知書(shū)》同時(shí)廢止。
二、各地稅務機關應做(zuò)好國家規定的(de)專用(yòng)設備銷售價格、技術維護價格的(de)收費标準、增值稅防僞稅控開票(piào)系統通(tōng)用(yòng)設備基本配置标準等相關事項的(de)公示工作，以便接受納稅人(rén)監督。
三、各省稅務機關應設立并公布投訴電話(huà)，受理(lǐ)納稅人(rén)投訴服務單位及人(rén)員(yuán)強行銷售、捆綁銷售通(tōng)用(yòng)設備、軟件或其他(tā)商品以及服務問題，對(duì)強行銷售通(tōng)用(yòng)設備等行爲要嚴格監管。
四、爲消除服務違規行爲的(de)易發環節，取消服務單位組織的(de)驗機和(hé)考試，各地稅務機關應監督服務單位認真落實。
五、各級稅務機關應高(gāo)度重視服務單位監督管理(lǐ)工作，嚴格落實監督管理(lǐ)辦法，認真履行監督管理(lǐ)職責。對(duì)于工作失職渎職、服務單位違規行爲頻(pín)發的(de)地區(qū)，将按有關規定追究相關人(rén)員(yuán)的(de)責任。
附件：
國家稅務總局
二○一一年十二月(yuè)三十一日
增值稅防僞稅控開票(piào)系統服務監督管理(lǐ)辦法
第一章(zhāng) 總則
第一條 爲保障增值稅防僞稅控開票(piào)系統（以下(xià)簡稱開票(piào)系統）的(de)正常運行，加強對(duì)從事開票(piào)系統專用(yòng)設備（以下(xià)簡稱專用(yòng)設備）銷售并爲開票(piào)系統使用(yòng)單位（以下(xià)簡稱使用(yòng)單位）提供相關技術支持與服務的(de)企業或企業性單位（以下(xià)簡稱服務單位）的(de)監督，進一步優化(huà)對(duì)使用(yòng)單位的(de)技術服務，維護使用(yòng)單位合法權益，根據《國務院辦公廳轉發國家稅務總局關于全面推廣應用(yòng)增值稅防僞稅控系統意見的(de)通(tōng)知》（國辦發[2000]12号）有關規定，制定本辦法。
第二條 各級稅務機關應依據本辦法對(duì)服務單位的(de)專用(yòng)設備銷售、使用(yòng)單位操作人(rén)員(yuán)培訓以及開票(piào)系統安裝、調試和(hé)維護等服務工作進行監督。
第三條 本辦法由各級稅務機關增值稅管理(lǐ)部門組織實施。
第二章(zhāng) 監督内容及要求
第四條 國家稅務總局負責監管全國範圍内專用(yòng)設備的(de)質量和(hé)供應，并對(duì)服務單位的(de)服務情況、投訴處理(lǐ)情況進行監督檢查；協調有關部門核定或調整專用(yòng)設備、技術維護價格。
航天信息股份有限公司負責專用(yòng)設備生産和(hé)全國範圍内的(de)供應，負責全國服務體系的(de)建立和(hé)管理(lǐ)，負責制定全國統一的(de)服務規範和(hé)監管辦法。
第五條 省稅務機關負責監管本地區(qū)專用(yòng)設備的(de)供應，對(duì)服務單位的(de)服務情況、投訴處理(lǐ)情況進行監督檢查。
省級服務單位負責本地區(qū)專用(yòng)設備的(de)供應，負責本地區(qū)基層服務單位的(de)建立和(hé)管理(lǐ)，并與基層服務單位共同爲本地區(qū)使用(yòng)單位提供相關技術支持和(hé)服務。
第六條 地市以下(xià)各級稅務機關對(duì)服務單位專用(yòng)設備銷售情況進行監督。
（一）服務單位應根據稅務機關下(xià)達的(de)《增值稅防僞稅控開票(piào)系統安裝使用(yòng)通(tōng)知書(shū)》（附件1），按照(zhào)國家價格主管部門确定的(de)價格标準及時(shí)向使用(yòng)單位發售專用(yòng)設備，并單獨開具增值稅專用(yòng)發票(piào)，不得(de)以任何借口拒絕發售專用(yòng)設備。
（二）服務單位不得(de)借稅務機關名義、專用(yòng)設備兼容性、服務便利等任何借口向使用(yòng)單位強行銷售計算(suàn)機、打印機等通(tōng)用(yòng)設備、軟件或其他(tā)商品；不得(de)以保障防僞稅控系統開票(piào)數據的(de)安全爲名銷售開票(piào)保镖、安全衛士、安全魔盤等開票(piào)數據備份軟件。使用(yòng)單位自願向服務單位購(gòu)買通(tōng)用(yòng)設備、軟件或其他(tā)商品的(de)，應進行書(shū)面确認。
（三）服務單位應保障專用(yòng)設備的(de)及時(shí)供應。
第七條 地市以下(xià)各級稅務機關對(duì)服務單位開票(piào)系統培訓情況進行監督。
（一）服務單位應建立固定的(de)培訓場(chǎng)所，配備必要的(de)培訓用(yòng)計算(suàn)機、打印機、專用(yòng)設備等培訓設施和(hé)專業的(de)培訓教師，按照(zhào)統一的(de)培訓内容開展培訓工作。
（二）服務單位應在培訓教室的(de)顯著位置懸挂《增值稅防僞稅控開票(piào)系統安裝使用(yòng)通(tōng)知書(shū)》、《國家發展改革委關于降低增值稅防僞稅控系統專用(yòng)産品價格的(de)通(tōng)知》、《增值稅防僞稅控開票(piào)系統通(tōng)用(yòng)設備基本配置标準》（附件2）、《國家發展改革委關于降低增值稅專用(yòng)發票(piào)和(hé)防僞稅控系統技術維護價格的(de)通(tōng)知》等展闆。
（三）服務單位應免費向初始使用(yòng)單位開票(piào)人(rén)員(yuán)提供開票(piào)系統操作培訓。
第八條 地市以下(xià)稅務機關對(duì)服務單位開票(piào)系統日常服務情況進行監督。
（一）使用(yòng)單位向服務單位提出安裝要求後，服務單位應按照(zhào)與當地稅務機關商定的(de)安裝調試方式，在5個(gè)工作日内完成使用(yòng)單位開票(piào)系統的(de)安裝、調試，并填寫《增值稅防僞稅控開票(piào)系統安裝單》（附件3）。
（二）服務單位應配備足夠數量的(de)技術服務人(rén)員(yuán)，設立統一的(de)技術服務熱(rè)線電話(huà)，及時(shí)向使用(yòng)單位提供技術維護服務，保障使用(yòng)單位正常開票(piào)。對(duì)于通(tōng)過電話(huà)或網絡等方式不能解決的(de)問題，應在24小時(shí)内做(zuò)出響應，現場(chǎng)排除故障不得(de)超過1個(gè)工作日。
第九條 地市以下(xià)稅務機關對(duì)服務單位技術維護服務收費情況進行監督。
（一）服務單位應按照(zhào)國家價格主管部門确定的(de)标準收取技術維護費，并單獨開具發票(piào)。
（二）服務單位向使用(yòng)單位收取技術維護費時(shí)，應與使用(yòng)單位簽訂全國統一的(de)技術維護合同，合同中應明(míng)确具體的(de)服務标準、服務時(shí)限和(hé)違約責任等事項，使用(yòng)單位拒絕簽訂的(de)除外。
第三章(zhāng) 監督方法
第十條 不定期抽查。國家稅務總局根據監管需要對(duì)各級服務單位服務情況進行抽查；省稅務機關根據監管需要對(duì)本省服務單位服務情況進行抽查。
第十一條 問卷調查。地市以下(xià)稅務機關每年抽取部分(fēn)使用(yòng)單位進行服務質量調查，了(le)解服務單位專用(yòng)設備銷售、培訓、收費及服務情況，根據使用(yòng)單位的(de)反映對(duì)服務單位的(de)工作質量進行評價。調查可(kě)以采取電話(huà)調查、網絡調查和(hé)實地調查等方式。調查時(shí)應通(tōng)過《增值稅防僞稅控開票(piào)系統技術服務單位服務質量調查表》（附件3，以下(xià)簡稱《服務質量調查表》）記錄調查結果。
主管稅務機關應對(duì)新納入防僞稅控系統的(de)使用(yòng)單位進行專項服務質量調查。調查時(shí)應發放《服務質量調查表》記錄調查結果。
主管稅務機關抽查比例不得(de)低于本轄區(qū)上年末使用(yòng)單位總數的(de)2%。
地市稅務機關應于次年1月(yuè)31日前将調查情況彙總上報省稅務機關。省稅務機關應于次年2月(yuè)15日前将調查情況彙總上報國家稅務總局。
第十二條 投訴處理(lǐ)。各級稅務機關應建立投訴受理(lǐ)、處理(lǐ)、反饋制度。對(duì)使用(yòng)單位的(de)投訴應做(zuò)好記錄，登記《受理(lǐ)投訴登記表》（附件4）。
受理(lǐ)投訴來(lái)源包括網絡、信函、電話(huà)以及現場(chǎng)等形式。
稅務機關受理(lǐ)投訴後應在3個(gè)工作日内聯系投訴人(rén)了(le)解有關情況，并組織核實或委托下(xià)級稅務機關進行核實。
對(duì)于無法核實或經核實投訴情況不實的(de)，屬于無效投訴，稅務機關不再進一步處理(lǐ)。對(duì)于經核實投訴情況屬實、服務單位違反有關規定的(de)，屬于有效投訴，稅務機關應責成服務單位限期改正。
服務單位應在接到稅務機關的(de)處理(lǐ)投訴通(tōng)知後2個(gè)工作日内解決使用(yòng)單位投訴的(de)問題，并将處理(lǐ)情況反饋給稅務機關受理(lǐ)部門。對(duì)于投訴問題得(de)到解決的(de)，由稅務機關受理(lǐ)部門進行電話(huà)回訪，聽(tīng)取使用(yòng)單位的(de)意見；對(duì)于投訴問題無法得(de)到解決的(de)，由稅務機關受理(lǐ)部門向上一級稅務機關報告，由上一級稅務機關責成同級服務單位負責解決。
稅務機關應将投訴處理(lǐ)的(de)過程和(hé)結果記入《受理(lǐ)投訴登記表》。
第十三條 聯系制度。省及地市稅務機關每年至少與同級服務單位召開一次聯系會議(yì)。服務單位将本單位服務相關情況及存在的(de)問題，向同級稅務機關進行通(tōng)報。稅務機關向服務單位通(tōng)報前階段調查情況及使用(yòng)單位投訴的(de)情況，并根據實際需要提出下(xià)一步工作要求。
第十四條 稅務機關對(duì)不定期抽查、問卷調查、受理(lǐ)投訴以及日常管理(lǐ)中使用(yòng)單位反映的(de)情況進行彙總統計，作爲對(duì)服務單位監督考核的(de)依據。
第四章(zhāng) 罰則
第十五條 服務單位發生下(xià)列情形之一的(de)，地市稅務機關應責令其立即整改，并要求主要負責人(rén)到地市稅務機關說明(míng)情況。
（一）未按規定的(de)時(shí)限向稅務機關下(xià)達《增值稅防僞稅控開票(piào)系統安裝使用(yòng)通(tōng)知書(shū)》的(de)使用(yòng)單位發售專用(yòng)設備；
（二）未按規定爲使用(yòng)單位培訓操作人(rén)員(yuán)、安裝和(hé)維護開票(piào)系統，影(yǐng)響開票(piào)系統正常使用(yòng)的(de)；
（三）未按規定處理(lǐ)投訴的(de)；
（四）一年内各級稅務機關接到的(de)有效投訴超過2起（含2起，下(xià)同）的(de)；
（五）稅務機關對(duì)服務單位的(de)調查結果不滿意率超過5%（含5%，下(xià)同）的(de)。
不滿意率=不滿意使用(yòng)單位戶數/調查的(de)使用(yòng)單位總戶數×100%。
“不滿意使用(yòng)單位戶數”是指在《服務質量調查表》中第六條“您對(duì)服務單位的(de)綜合評價是：”中選擇“不滿意”或“很不滿意”的(de)使用(yòng)單位總戶數。
第十六條 服務單位發生下(xià)列情形之一的(de)，地市稅務機關應責令其在30日内整改，并向省稅務機關報告，由省稅務機關責成省級服務單位進行通(tōng)報批評。
（一）發生本辦法第十五條所列情形之一，未立即整改的(de)；
（二）未向稅務機關下(xià)達《增值稅防僞稅控開票(piào)系統安裝使用(yòng)通(tōng)知書(shū)》的(de)使用(yòng)單位發售專用(yòng)設備；
（三）一年内各級稅務機關接到的(de)有效投訴超過5起的(de)；
（四）對(duì)接到的(de)投訴沒有及時(shí)處理(lǐ)，造成嚴重後果的(de)；
（五）稅務機關對(duì)服務單位的(de)調查結果不滿意率超過10%的(de)；
（六）稅務機關确定的(de)其他(tā)情形。
第十七條 服務單位發生下(xià)列情形之一的(de)，地市稅務機關應向省稅務機關報告，由省級服務單位或航天信息股份有限公司對(duì)服務單位及負責人(rén)進行嚴肅處理(lǐ)，直至終止其服務資格。對(duì)于終止服務資格的(de)，省級服務單位應及時(shí)向省稅務機關報告，航天信息股份有限公司應及時(shí)向國家稅務總局報告。
（一）發生本辦法第十六條所列情形之一，逾期未按要求整改的(de)；
（二）向使用(yòng)單位強行銷售計算(suàn)機、打印機等通(tōng)用(yòng)設備及軟件或其他(tā)商品的(de)；
（三）以稅務機關的(de)名義進行有償設備更換、軟件升級及推銷其他(tā)商品的(de)；
（四）一年内各級稅務機關接到的(de)有效投訴超過10起的(de)；
（五）向未持有《增值稅防僞稅控開票(piào)系統安裝使用(yòng)通(tōng)知書(shū)》的(de)納稅人(rén)發售專用(yòng)設備的(de)；
（六）拒絕接受稅務機關依據本辦法進行監督管理(lǐ)的(de)；
（七）由于違反法律和(hé)法規行爲，造成無法正常爲使用(yòng)單位提供相關技術支持與服務的(de)。
第五章(zhāng) 附則
第十八條 本辦法由國家稅務總局解釋。
第十九條 本辦法自2012年1月(yuè)1日起施行，《國家稅務總局關于印發〈增值稅防僞稅控系統服務監督管理(lǐ)辦法〉的(de)通(tōng)知》（國稅發[2005]19号）同時(shí)廢止。
上一篇：稅收快(kuài)訊 | 稅務總局：關于優化(huà)稅務執法方式 嚴禁征收“過頭稅費”
下(xià)一篇：财政部 國家稅務總局關于轉讓自然資源使用(yòng)權營業稅政策的(de)通(tōng)知
