稅收政策｜關于做(zuò)好2019年深化(huà)增值稅改革第一階段

“開好票(piào)”相關工作的(de)通(tōng)知

國家稅務總局

關于做(zuò)好2019年深化(huà)增值稅改革第一階段“開好票(piào)”相關工作的(de)通(tōng)知

稅總函〔2019〕81号

國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員(yuán)辦事處：
　　爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動2019年深化(huà)增值稅改革各項措施落地見效，各級稅務機關要按照(zhào)“四實四硬”的(de)工作要求，聞令即動、勇于擔當，全力打赢第一階段“開好票(piào)”攻堅戰役。現就有關工作事項通(tōng)知如下(xià)：
　　一、積極開展業務學習(xí)培訓
　　3月(yuè)20日，财政部、稅務總局、海關總署發布了(le)《關于深化(huà)增值稅改革有關政策的(de)公告》（财政部 稅務總局 海關總署公告2019年第39号）。近期，稅務總局将面向稅務幹部開展“一竿子到底”的(de)視頻(pín)培訓。各級稅務機關要結合當地實際，對(duì)稅務幹部開展一輪有針對(duì)性的(de)業務學習(xí)培訓，使廣大(dà)稅務幹部把降低增值稅稅率和(hé)調整退稅率、加計抵減、旅客運輸服務納入抵扣、不動産進項稅一次性抵扣、增值稅期末留抵稅額退稅等政策弄懂(dǒng)吃(chī)透，熟練掌握政策規定，準确把握執行口徑。圍繞政策調整和(hé)系統變化(huà)情況，重點抓好稅政管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、出口退稅管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、辦稅服務廳窗(chuāng)口人(rén)員(yuán)和(hé)12366接線人(rén)員(yuán)的(de)業務操作培訓，讓大(dà)家學得(de)透、講得(de)清、辦得(de)好，能夠及時(shí)幫助納稅人(rén)理(lǐ)解好、運用(yòng)好各項減稅政策。
　　二、紮實推進政策宣傳輔導
　　各級稅務機關要全方位、多(duō)角度主動發聲，及時(shí)面向納稅人(rén)開展政策宣傳輔導工作，宣傳改革舉措、普及政策知識。重點做(zuò)好降低增值稅稅率和(hé)調整退稅率、加計抵減、旅客運輸服務納入抵扣、不動産進項稅一次性抵扣、增值稅期末留抵稅額退稅等新政策的(de)宣傳輔導工作，幫助納稅人(rén)掌握政策規定和(hé)操作要點。通(tōng)過辦稅服務廳、12366納稅服務熱(rè)線、電子稅務局、“兩微一端”等渠道開展政策宣傳輔導，做(zuò)到政策咨詢有人(rén)答(dá)、疑難問題有人(rén)解、系統操作有人(rén)教。合理(lǐ)調配辦稅服務廳和(hé)12366納稅服務熱(rè)線資源，暢通(tōng)涉稅咨詢渠道，落實好首問責任制，及時(shí)回應納稅人(rén)關切。
　　三、抓緊完成開票(piào)軟件升級
　　稅控開票(piào)軟件及時(shí)升級到位是降低增值稅稅率等改革措施平穩落地的(de)重要前提。各級稅務機關要提前梳理(lǐ)核實待升級納稅人(rén)清冊，暢通(tōng)稅企聯絡渠道。在升級補丁下(xià)發後及時(shí)完成稅務局端相關系統升級，提示提醒納稅人(rén)盡快(kuài)完成稅控開票(piào)軟件升級操作。對(duì)于無法通(tōng)過互聯網自動升級的(de)納稅人(rén)，會同稅控服務單位采取線下(xià)輔導、上門輔導等方式，幫助納稅人(rén)完成升級操作。重點督促使用(yòng)稅控服務器的(de)納稅人(rén)和(hé)電子發票(piào)服務平台運營單位及時(shí)完成開票(piào)系統升級，協調稅控服務單位推動解決相關問題，确保升級工作不留死角。
　　四、督促做(zuò)好稅控技術服務
　　各級稅務機關要會同稅控服務單位提前謀劃，妥善調配技術維護服務力量，主動做(zuò)好稅控服務人(rén)員(yuán)技能培訓，做(zuò)到保障措施到位、人(rén)員(yuán)責任到位、技術支持到位。在有序推進稅控開票(piào)軟件升級工作的(de)同時(shí)，督促稅控服務單位加強對(duì)企業開票(piào)人(rén)員(yuán)的(de)操作培訓，幫助開票(piào)人(rén)員(yuán)全面了(le)解稅控開票(piào)軟件功能，熟練掌握新稅率發票(piào)開具操作，有效提升發票(piào)開具效率。對(duì)于納稅人(rén)提出的(de)稅控開票(piào)軟件安裝使用(yòng)和(hé)具體操作問題，督促稅控服務單位通(tōng)過多(duō)種方式耐心解答(dá)、及時(shí)回應。
　　五、切實加強服務單位監管
　　稅務總局已于近期與航天信息股份有限公司、國家信息安全工程技術研究中心兩家稅控服務單位及其上級管理(lǐ)部門進行了(le)溝通(tōng)，并緻函請其全力配合此次深化(huà)增值稅改革，全面做(zuò)好稅控開票(piào)軟件升級和(hé)稅控技術維護服務工作，切實保障納稅人(rén)的(de)合法權益。各級稅務機關要高(gāo)度重視稅控服務單位監管工作，對(duì)于納稅人(rén)提出的(de)投訴，要在第一時(shí)間開展調查核實，及時(shí)向納稅人(rén)反饋處理(lǐ)結果。對(duì)于稅控服務單位服務不到位造成不良社會影(yǐng)響，以及違規搭售設備或軟件、亂收費的(de)，要嚴格依照(zhào)《增值稅稅控系統服務單位監督管理(lǐ)辦法》進行處理(lǐ)。
　　六、同步實現關聯系統對(duì)接
　　圍繞此次深化(huà)增值稅改革涉及到的(de)政策調整和(hé)業務變化(huà)情況，稅務總局正在統籌推進增值稅發票(piào)管理(lǐ)系統、出口退稅管理(lǐ)系統、核心征管系統和(hé)離境退稅管理(lǐ)系統的(de)升級改造工作。稅務總局發布升級補丁後，各省稅務機關要按照(zhào)有關要求及時(shí)完成系統升級部署，并同步完成電子稅務局升級改造，以及與此次改革相關的(de)自助辦稅終端等本地特色軟件調整對(duì)接工作，确保稅收業務連續穩定。
　　七、提前排查系統運行風險
　　各省稅務機關要結合本地實際情況，對(duì)增值稅發票(piào)管理(lǐ)系統、出口退稅管理(lǐ)系統、核心征管系統、離境退稅管理(lǐ)系統、電子稅務局等與此次改革密切相關的(de)信息系統進行全面風險排查，特别是要分(fēn)析研判相關系統在資源保障、帶寬使用(yòng)、系統銜接等方面是否存在重大(dà)風險，并及時(shí)排除隐患。對(duì)于納稅人(rén)集中升級可(kě)能引發服務器擁堵等問題，要認真制定工作預案。如果無法通(tōng)過技術手段排除風險，要主動引導納稅人(rén)有序錯開升級高(gāo)峰，合理(lǐ)安排升級時(shí)間，确保升級工作平穩有序。
　　八、跟蹤監控發票(piào)開具情況
　　各級稅務機關要以增值稅發票(piào)管理(lǐ)系統中采集到的(de)發票(piào)數據爲依托，跟蹤監控納稅人(rén)發票(piào)開具情況，并且據此采取有針對(duì)性的(de)服務和(hé)管理(lǐ)措施。對(duì)于大(dà)量開具舊(jiù)稅率發票(piào)等情況，要進行分(fēn)析研判。屬于納稅人(rén)不了(le)解政策調整變化(huà)的(de)，要安排稅務人(rén)員(yuán)進一步開展宣傳輔導；屬于納稅人(rén)未升級稅控開票(piào)軟件，或不熟悉相關操作的(de)，要及時(shí)督促稅控服務單位做(zuò)好操作培訓；屬于涉嫌虛開發票(piào)，符合風險納稅人(rén)特征的(de)，要依托增值稅發票(piào)風險快(kuài)速反應機制，及時(shí)開展核查處理(lǐ)。
　　九、建立健全問題響應機制
　　各級稅務機關要嚴格落實領導值班制，強化(huà)應急值守，發生突發事件，要采取堅決措施，迅速處置。對(duì)于自身無法解決的(de)問題，在核實确認後及時(shí)向上級稅務機關報告。辦稅服務廳、12366納稅服務熱(rè)線要增設“深化(huà)增值稅改革問題處理(lǐ)專崗”，确保納稅人(rén)的(de)問題及時(shí)得(de)到解答(dá)、事項及時(shí)得(de)到處理(lǐ)、訴求及時(shí)得(de)到回應。在“開好票(piào)”階段，要重點做(zuò)好發票(piào)開具使用(yòng)問題的(de)分(fēn)析研判和(hé)快(kuài)速處理(lǐ)。對(duì)于稅控服務單位反映的(de)問題和(hé)提出的(de)訴求，要積極協助其妥善解決。

國家稅務總局
2019年3月(yuè)21日

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